Conflicto de competencias

Ante este tema tan controvertido, nos tenemos que plantear si las normas (leyes org谩nicas, reales decretos, etc…) se han generado por azar y sin reflexi贸n previa.

A mi entender, no. Son fruto de una reflexi贸n profunda de las diferentes situaciones y bajo el marco de la Constituci贸n Espa帽ola. Es precisamente en el art铆culo 103 de la Constituci贸n Espa帽ola donde se establece el marco jur铆dico de cualquier Administraci贸n: 鈥淟a Administraci贸n P煤blica sirve con objetividad los intereses generales y act煤a de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqu铆a, descentralizaci贸n, desconcentraci贸n y coordinaci贸n, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.鈥 Es decir, la distribuci贸n de competencias debe de buscar como objetivo la eficacia en el servicio, mediante la especializaci贸n de los funcionarios, as铆 como, el desarrollarlo de forma eficiente (con los menores costes econ贸micos, para que no acaben repercutiendo en los ciudadanos). Este objetivo viene reflejado en el art铆culo 12 de la L.O. 2/86, a trav茅s del que se establece la distribuci贸n de competencias.

Es relevante matizar que se trata de una distribuci贸n material, por lo que las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado est谩n obligadas a la cooperaci贸n rec铆proca en el desempe帽o de sus competencias respectivas, a fin de lograr la mayor eficacia en el servicio, lo cual no se debe confundir con la invasi贸n de las competencias del otro cuerpo, dado que esa acci贸n, va a producir numerosos efecto negativos, como son: el abandono de sus propias competencias, la duplicidad de gestiones, la descoordinaci贸n o la ineficacia, entre otras.

A la hora de interpretar las leyes debemos de tener en cuenta los criterios establecidos en el art铆culo 3, del C贸digo Civil: 鈥渓as normas se interpretar谩n seg煤n el sentido propio de sus palabras, en relaci贸n con el contexto, los antecedentes hist贸ricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al esp铆ritu y finalidad de aquellas.鈥 Por lo que la distribuci贸n material de competencias se efectu贸 teniendo en cuenta principalmente: por un lado la distribuci贸n territorial (el Cuerpo Nacional de Polic铆a ejercitar谩 dichas funciones en las capitales de provincia y en los t茅rminos municipales y n煤cleos urbanos que el Gobierno determine y la Guardia Civil las ejercer谩 en el resto del territorio nacional y su mar territorial) y por otro lado las caracter铆sticas de cada cuerpo (el Cuerpo Nacional de Polic铆a, que es un Instituto Armado de naturaleza civil y la Guardia Civil, que es un Instituto Armado de naturaleza militar).

Partiendo de lo expuesto anteriormente nos encontramos que la Ley establece como competencias de la Polic铆a Nacional, entre otras: el control de entrada y salida del territorio nacional de espa帽oles y extranjeros; las previstas en la legislaci贸n sobre extranjer铆a, refugio y asilo, extradici贸n, expulsi贸n, emigraci贸n e inmigraci贸n; la investigaci贸n y persecuci贸n de los delitos relacionados con la droga; la colaboraci贸n y prestaci贸n de auxilio a las polic铆as de otros pa铆ses, el control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e investigaci贸n, de su personal, medios y actuaciones. Todas las competencias anteriormente expuestas est谩n relacionadas con el hecho tener una naturaleza civil y el hecho de estar prestando servicio en las grandes ciudades, donde se encuentran los principales puestos fronterizos exteriores (puertos y aeropuertos) y donde prestan sus labores de Seguridad Ciudadana y de聽Polic铆a Judicial, dada la distribuci贸n territorial de competencias.

Mientras, establece para la Guardia Civil entre otras, las siguientes competencias materiales: velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservaci贸n de la naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidr谩ulicos, forestales y de cualquier otra 铆ndole relacionada con la naturaleza; la vigilancia del tr谩fico, tr谩nsito y transporte en las v铆as p煤blicas interurbanas; la custodia de v铆as de comunicaci贸n terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e instalaciones que por su inter茅s lo requieran; el resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando; la conducci贸n interurbana de presos y detenidos y las derivadas de la legislaci贸n vigente sobre armas y explosivos.

Todas las competencias anteriormente expuestas est谩n relacionadas con el hecho de que la Guardia Civil presta servicio en el rural y en su mar territorial, as铆 como, con su naturaleza militar.

Destacando que esta naturaleza militar justifica que realicen la custodia de las instalaciones y su per铆metro exterior, lo cual no se debe de confundir con la realizaci贸n de otro tipo de competencias como es el orden p煤blico y la seguridad de las zonas p煤blicas de esas instalaciones, la investigaci贸n de los il铆citos penales que ocurran en ellas. As铆 como, el interferir en las labores propias que se realicen en las instalaciones, como es en el caso de los puestos fronterizos exteriores (puertos y aeropuertos), las labores de control fronterizo (tr谩fico de drogas e inmigraci贸n irregular) que son competencia de la Polic铆a Nacional.

La situaci贸n actual de invasi贸n de competencias de la Polic铆a Nacional por parte de la Guardia Civil, genera un desv铆o masivo de medios del rural a las grandes ciudades, lo cual deja indefenso al rural espa帽ol, aumentando de la inseguridad por la ausencia de patrullas de la Guardia Civil en muchos t茅rminos municipales.

Existe una actitud permisiva hacia la Guardia Civil, que sin ning煤n tipo de trabas, entra en nuestro terreno en una clara vocaci贸n urbana e internacional, dejando sin servicio zonas rurales y ocupando destinos que son, por Ley, de 谩mbito de la Polic铆a.

O se respeta la Ley o se modifica el modelo policial, pero hacer la vista gorda, no es la soluci贸n.

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